Legislativní proces

Legislativní proces zahrnuje veškeré práce spojené s přípravou, zpracováním, projednáváním a schvalováním návrhu právního předpisu. Legislativní proces lze rozdělit na fázi interní (vnitřní legislativní proces) a fázi externí – mimo Ministerstvo dopravy (vnější legislativní proces).

Vnitřní legislativní proces obsahuje veškeré práce na návrhu právního předpisu v rámci Ministerstva dopravy před jeho odesláním ostatním resortům k připomínkám (do tzv. meziresortního připomínkového řízení). Jde zejména o zpracování věcného záměru nebo všech částí návrhu právního předpisu a jejich projednání s ostatními útvary ministerstva v tzv. vnitřním připomínkovém řízení a o následné projednání a schválení poradou ministra dopravy.

Vnější legislativní proces zahrnuje veškeré činnosti spojené s projednáváním návrhu právního předpisu po jeho schválení poradou ministra dopravy a odeslání do meziresortního připomínkového řízení do zveřejnění přijatého předpisu ve Sbírce zákonů Jde zejména o meziresortní připomínkové řízení, projednávání návrhu Legislativní radou vlády nebo jejími pracovními komisemi, projednání ve vládě a v Parlamentu České republiky.

Vnitřní pravidla pro zajišťování legislativních prací v působnosti Ministerstva dopravy a působnost odboru legislativy MD a jiných odborů na legislativní činnosti ministerstva stanoví jeho interní předpisy, zejména Organizační řád MD.

Základní procesní úpravu postupu ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy při přípravě a projednávání právních předpisů ve vnějším legislativním procesu, zejména pak v rámci meziresortního připomínkového řízení, a pravidla pro formální úpravu textu návrhu právního předpisu, jakož i požadavky na obsah legislativních materiálů předkládaných do meziresortního řízení a vládě k projednání, obsahují Legislativní pravidla vlády schválená usnesením vlády č. 188 ze dne 19. března 1998, ve znění pozdějších změn a doplnění.

Počátkem legislativního procesu na MD je sestavování návrhu Plánu legislativních prací Ministerstva dopravy na příslušný kalendářní rok. Plán uvádí všechny návrhy právních předpisů, které budou v daném roce na MD zpracovávány, včetně návrhu termínů jednotlivých fází legislativního procesu.

Plán sestavuje odbor legislativy, a to na základě platného Plánu legislativních prací vlády, na základě analýzy právního stavu věcně příslušnými odbory Ministerstva dopravy a jejich podnětů, na základě platné dopravní politiky a s ohledem na aktuální vyhodnocení nutnosti implementace aktů práva ES. Návrh Plánu je projednáván ve vnitřním připomínkovém řízení a schvalován poradou ministra dopravy. Odbor legislativy pravidelně, nejméně na konci každého čtvrtletí, informuje poradu ministra dopravy o plnění Plánu. V případě potřeby se v průběhu druhého čtvrtletí kalendářního roku schválený Plán aktualizuje. Schválený Plán legislativních prací MD se publikuje v tomto Registru aktivních legislativních prací MD.

Počátkem legislativního procesu mohou být též přijaté aktuální podněty věcných odborů, ale i podněty veřejnosti, přijaté např. na tematické konferenci nebo při veřejném slyšení k jednotlivému věcnému záměru nebo návrhu právního předpisu.

Aktivní legislativní práce začíná rozhodnutím porady ministra dopravy o zpracování věcného záměru, návrhu zákona, včetně na něj navazujících návrhů prováděcích předpisů, a návrhu nařízení vlády a u návrhů vyhlášek rovněž rozhodnutím věcně příslušného náměstka. Všechny aktivní legislativní práce Ministerstva dopravy jsou zveřejňovány v tomto Registru aktivních legislativních prací MD.

Příprava a zpracování návrhů právních předpisů na Ministerstvu dopravy probíhá v úzké spolupráci odboru legislativy, věcně příslušného odboru nebo odborů a odboru pro záležitosti EU (týká-li se návrh právního předpisu implementace práva ES/EU) a je zajišťována v rámci legislativních týmů zřizovaných pro přípravu a zpracování jednotlivých návrhů právních předpisů. Obligatorně je legislativní tým zřizován pro zpracování návrhů zákonů a nařízení vlády včetně novel těchto předpisů.

Odbor legislativy odpovídá za organizaci činnosti legislativního týmu prostřednictvím koordinátora, jímž je určený pracovník odboru legislativy, který svolává a řídí jednání legislativního týmu, zodpovídá za publikaci relevantních dokumentů v rámci dané aktivní legislativní práce v Registru aktivních legislativních prací MD a plní některé další úkoly.

Legislativní tým se schází pravidelně podle potřeby, nejméně však jednou za měsíc. Z každého jednání legislativního týmu se zpracovává záznam, který se uveřejňuje v tomto Registru aktivních legislativních prací. Legislativní tým zpracuje po svém vytvoření harmonogram své činnosti.

Harmonogramy činnosti legislativních týmů a harmonogramy implementace právních předpisů ES/EU se také zveřejňují v tomto Registru aktivních legislativních prací.

Vnitřní legislativní proces

Samotné legislativní práce se zpravidla zahajují zpracováním věcného záměru nové právní úpravy nebo změny dosavadní právní úpravy. V případě, že půjde o návrh zcela nového zákona, musí být věcný záměr předložen i do navazujícího vnějšího legislativního procesu a schválen vládou.

Na základě věcného záměru je zpracován návrh paragrafového znění právního předpisu. Takto zpracovaný legislativní návrh včetně důvodové zprávy (u návrhu zákona) nebo odůvodnění (u návrhu nařízení vlády nebo vyhlášky) je předložen do vnitřního připomínkového řízení ke stanovisku a k připomínkám všem ostatním útvarům Ministerstva dopravy.

Po vypořádání připomínek z vnitřního připomínkového řízení je materiál předložen k projednání a schválení poradě ministra dopravy. Po schválení poradou ministra je legislativní materiál upraven podle připomínek uplatněných poradou, doplněn o chybějící části, nebyly-li doplněny již dříve, (rozdílová tabulka implementace práva ES, závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)) a rozeslán do meziresortního (vnějšího) připomínkového řízení.

Vnější legislativní proces

Meziresortní připomínkové řízení k návrhu právního předpisu standardně trvá minimálně 20 pracovních dní v případě návrhu zákona a 15 pracovních dní v případě návrhu nařízení vlády nebo vyhlášky. V meziresortním připomínkovém řízení se k materiálu vyjadřují všechny ústřední orgány státní správy (zejména všechna ministerstva), dále pak kraje, Svaz měst a obcí, odbor kompatibility Úřadu vlády a v případě potřeby další správní orgány, profesní, zaměstnanecké (např. odbory) i zaměstnavatelské organizace.

Po vypořádání připomínek uplatněných v rámci meziresortního řízení je text návrhu v souladu s akceptovanými připomínkami upraven a dále je materiál doplněn o poslední chybějící části (návrh usnesení vlády, předkládací zpráva, v případě návrhu novely zákona též text jeho platného znění či jeho části s vyznačením navrhovaných změn a doplnění a pracovní návrh prováděcích předpisů). Poté je odeslán k projednání Legislativní radě vlády nebo jejím pracovním komisím (Legislativní radou vlády je zpravidla projednáván jen návrh nového zákona nebo věcně zásadní novelizace dosavadní zákonné úpravy) a – kromě návrhu vyhlášky nebo novely vyhlášky – též vládě.

U návrhu vyhlášky nebo novely platné vyhlášky je po projednání pracovní komisí LRV její text upraven podle připomínek obsažených ve stanovisku této komise. Poté již může být vyhláška předložena k podpisu ministrovi a následně k publikaci ve Sbírce zákonů.

U návrhu zákona a nařízení vlády nebo jejich novel je stanovisko pracovní komise Legislativní rady vlády, neprojednává-li návrh zákona přímo Legislativní rada vlády, podkladem pro zpracování stanoviska předsedy Legislativní rady vlády.

Návrh zákona či nařízení vlády (a novely těchto předpisů) je po vydání stanoviska Legislativní rady vlády nebo stanoviska předsedkyně/předsedy Legislativní rady vlády projednán vládou. Pokud jej vláda schválí a akceptuje i připomínky obsažené ve stanovisku k němu, je materiál upraven podle těchto připomínek.

Upravený materiál je následně v případě nařízení vlády podepsán ministrem dopravy a odeslán k podpisu předsedovi vlády. Po jeho podpisu je nařízení vlády předloženo Sbírce zákonů k publikaci.

V případě návrhu zákona (nebo novely zákona) je upravený materiál po podpisu ministra dopravy také odeslán předsedovi vlády k spolupodpisu a poté je jako vládní návrh zákona postoupen k projednání Poslanecké sněmovně (k podrobnostem procesu projednávání návrhů zákonů v Poslanecké sněmovně a v Senátu viz např. zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny nebo zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu).

Po projednání a schválení Poslaneckou sněmovnou je vládní návrh zákona projednáván Senátem. Ministerstvo dopravy zajišťuje i odůvodnění a obhajobu jím zpracovaných a předložených návrhů zákonů při projednávání v orgánech a na plénu Poslanecké sněmovny a Senátu.

V případě přijetí návrhu zákona i v Senátu je návrh odeslán k podpisu prezidentovi. Pokud je jím podepsán, je předložen Sbírce zákonů k jeho publikaci.